岳阳市城乡建设协会2022年度工作报告
邓 亮
（2023年4月26日）
尊敬的徐局长，各位领导，各位同仁：
上午好！根据会议安排，我代表第三届理事会向大家汇报2022年度协会工作情况，敬请批评指正。
2022年度，协会在市住建局、市民政局的指导与支持下，紧紧围绕年初制定的工作计划，团结协作、求实创新，各项工作呈现出有序发展、稳中有升的良好态势。概括起来主要做了以下六方面工作：
一、夯实组织基础工作，发挥党建引领作用。
1、加强党支部建设。2022年以来，由于第三届常务理事会部分人员变动，协会于7月22日组织召开全体党员会议，重新选举了党支部纪检委员，保持了党支部工作正常开展。
2、组织开展党建集体活动。7月15日至17日，协会党支部组织第三届理事会全体成员，赴湘西十八洞村开展主题为“喜迎二十大，永远跟党走”的集体党建活动，参观了十八洞村党性教育基地，深刻学习领悟习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的十六字方略，详细了解了十八洞村近年来“精准扶贫”先进历程。在为期三天的活动中，大家还参观了凤凰古城、矮寨大桥、芙蓉古镇等地。党建集体活动既是一个感受红色革命传统教育的机会，也是各位理事成员互相交流学习，增强协会组织凝聚力的契机。
3、积极参与省建协组织的党支部标杆创建活动。组织协会会员单位代表参观全省在建工程党支部标杆创建推进会，并推荐岳阳市建筑工地积极参评，年度内，我市共有四个项目被评为2022年度全省建筑业企业“党建进工地、支部建在项目上”标杆创建活动优秀项目部。
4、开展对口援藏捐助活动。2022年8月中旬，经市住建局提议，由协会发出捐助倡议，共筹集了经费13万余元用于对口援藏工作。8月29日，协会利用这笔经费采购了一批防疫物资（包括医疗防护服、隔离衣、防护面罩、医用手套、医用口罩、红外线测温仪、同仁堂感冒清热颗粒等），通过邮政空运专递发往西藏。山南市桑日县政府在收到该批物资后，专门来文致函，对岳阳市住建局、市城乡建设协会无私奉献、雪中送炭的义举表示了衷心感谢。需要特别指出的是，下列单位积极捐款，分别是：湖南屈原水利建筑工程有限公司捐款贰万壹仟肆佰元；岳阳建设工程集团有限公司、岳阳市市政建设有限公司、中国化学工程第四建设有限公司、湖南昌正建设工程有限公司、湖南中成建筑工程有限公司各捐款壹万元；湖南省第三工程有限公司岳阳分公司、湖南省第四工程有限公司岳阳分公司、湖南省第八工程有限公司、华容县建筑工程总公司、岳阳路桥集团有限公司、湖南南江建设工程有限公司、湖南省长城建筑工程有限公司、岳阳明泰建筑工程有限责任公司、湖南通驰建设有限公司、湖南晨光建设工程有限公司、湖南和庆源建设工程有限公司、湖南中利建设工程有限公司各捐款伍仟元。“大爱无疆，善德永存”，在此，谨对他们提出表扬并表达衷心感谢。
5、配合开展“清廉住建”活动。根据市住建局要求，协会向全体会员单位下发了《关于积极响应全面推行清廉住建360行动的倡议书》（岳建协发〔2022〕22号），号召全体会员单位积极参与，并将最近几年以来协会开展行业自律、规范市场行为的工作情况进行了全面总结汇报，为配合全市开展“清廉岳阳”建设活动贡献了行业力量。
二、规范协会管理工作，扩大社团组织影响。
1、继续坚持三项会议制度。每周召开由名誉会长、会长、秘书长、常务副秘书长、财务负责人参加的例会，商量日常工作，并根据需要不定期召开常务副会长会议、党支部会议。全年共召开日常工作例会56次，常务副会长会议5次，党支部会议3次，充分体现了议事与决策的民主集中制原则，营造了责任到人，分工协作的良好工作氛围。
2、组织机构建设不断加强。按照《章程》相关规定，召开选举会议对理事会成员进行了相应调整。年度内发展新会员单位28家，截止2022年底，会员单位达到238家，理事会成员40人，协会组织机构进一步趋向完善。
3、进一步加强信息化建设。6月份和9月份，分两次对协会门户网站和微信公众号进行了维护升级，将门户网站与省建协、市住建局门户网站进行区域对接，实行资源共享、信息互通，促进协会门户网站功能进一步完善，提高网站和微信公众号的宣传推介效能，更好地为协会各项工作提供全方位服务。
4、完成社团组织等级评估工作。根据市民政局《关于开展2022年市级社会组织等级评估工作的通知》要求，将2015年以来的协会各项工作严格按照等级评估要求进行了全面梳理，并整理上报，经综合评审，协会被评为“5A等级”社团组织。
5、召开2021年度总结表彰大会。2022年4月28日，共有170余位代表出席了协会2021年度总结表彰会议。会议全面回顾总结了协会自2020年底换届以来的各项工作情况，指出了工作中存在的不足，并对后阶段各项工作进行了部署安排；会议表彰了2021年度岳阳市十佳建筑业企业和十佳项目经理，表彰了2021年度先进会员单位和先进个人，表彰了2021年度岳阳市优质工程和“岳阳楼杯”获奖项目；会议指出，受疫情防控影响，当前我市建筑行业进入了寒冬期，提醒各位同仁一定要从“经营风险、资金安全、涉税风险、现场管理”四个方面提高风险防范意识，共克时艰；市住建局主要领导出席会议并发表讲话，在肯定协会过去取得的成绩的基础上，对协会今后的工作提出了具体要求和希望。
6、组织参加全省“安康杯”安全生产知识竞赛活动。2022年6月下旬，协会组织岳阳市住建系统代表队，参与了湖南省建设厅举办的全省2022年度“安康杯”安全生产知识竞赛活动。积极配合参与本次竞赛活动的会员单位有：岳阳建设工程集团有限公司、湖南昌正建设工程有限公司、岳阳市市政建设有限公司、湖南省沙田建筑工程有限责任公司、湖南北港建设有限公司、湖南省第四工程有限公司岳阳分公司。经过紧张激烈的抢答比赛，岳阳代表队展现了团结拼搏、积极进取的良好精神风貌，荣获优秀组织奖。
7、组织参加全国防灾减灾日宣传活动。2022年“5·12”是我国第14个全国防灾减灾日，5月7日至13日为防灾减灾宣传周。5月11日上午，协会代表市住建系统，在南湖广场参与了防灾减灾科普宣传活动。活动现场，协会设置了以“减轻灾害风险、守护美好家园”为主题的防灾减灾宣传展板，现场发放宣传资料500余份，工作人员还为前来参加活动的市民朋友科普了防灾避灾、建筑安全等有关知识。
8、组织参加全市安全生产咨询日宣传活动。6月29日，协会代表市住建系统，参加全市第21个“安全生产月”咨询日活动，制作了宣传展板，现场发放了新版《安全生产法》宣传折扇、手柄扇及建筑施工安全生产防护措施宣传折页、建筑施工安全生产百科手册等图文并茂的安宣传资料共300余份。
三、定位参谋助手工作，主导协会建言献策。
1、建议市政府出台扶持建筑业发展政策。在多次召开座谈、调研会之后，协会起草了《岳阳市促进建筑行业高质量发展的实施意见（建议稿）》，呈请市住建局向市政府上报，建议由市政府下发该文件，以利指导支持我市建筑市场健康发展。
2、配合税务部门调研。2022年8月5日，岳阳市税务局相关业务科室一行三人到协会进行了调研，协会名誉会长、会长、秘书长及理事会部分成员参加了调研会议。本次调研主要是针对岳阳市政协九届一次会议第295号提案涉及的税务政策进行讨论，调研组成员认真听取了与会代表反映的当前建筑业企业在涉税问题上遇到的困难、困惑和诉求。调研组表示，税务部门一直十分关心全市建筑行业的发展，对提案中涉及的税费问题及建筑行业存在的现实困难，税务部门将通过优化税费服务、落实税收优惠政策、依法延缓缴纳税款等方式，助力企业渡过难关。
3、为行业相关文件出台提出参考建议。根据市住建局相关职能科室提议，协会先后传阅了《关于建筑施工现场技能工人配备标准（征求意见稿）》、《关于岳阳市建筑行业工伤保险征收政策的相关规定（征求意见稿）》、《关于征求〈助力建筑企业纾困解难促进经济发展相关措施〉意见的函》、《岳阳市2021年重合同守信用企业名单的建议》等文件，并起草了回复意见，为这些文件的出台提出了行业建议。
四、充分调研业内状况，及时反映行业诉求。
1、反映工程款拖欠现状。2022年10月底，协会秘书处广泛收集会员单位上报的工程款拖欠数据，汇总后向相关部门反映，其中几个典型的拖欠案例在政府出面干预下，得到了有效解决。
2、反映政府投资项目结算审计难的问题。10月20日，根据会员单位普遍反映的政府投资工程结算审计难的问题，协会起草了《关于请求尽快召开市长办公会议审核各项目变更的报告》，由部分常务理事成员联名向主管市领导报送、反映。市领导对此高度重视，多次召开由发改、财政、审计、信访等相关部门负责人参加的座谈会，困扰建筑施工企业多年的政府投资工程结算难、审计难的问题有望在近期得到有效推进与解决。
3、利用政府会议反映行业诉求。2022年度，协会相关代表先后在市政协、人大会议上提出议案，并利用在市工商联召开的全市企业家沙龙上发言的机会，分别反映建筑行业营商环境存在的问题。其中“环保管控、劳动监察执法、司法服务、各类保证金压力、税源争夺增加企业压力”等普遍性问题有望得到有效解决。
五、全力配合部门工作，充分发挥纽带作用。
1、开展全市建筑施工企业安全生产许可证评审工作。2022年以来，根据《安全生产许可证条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）和《湖南省住房和城乡建设厅深化建筑施工企业安全生产许可“放管服”改革十条措施》（湘建法〔2022〕41号）等相关文件精神，市住建局将全市建筑施工企业安全生产许可证评审工作委托协会组织实施。协会按照“随时受理、集中审批”的原则，全年共组织了5次评审会，累计共评审了138家建筑施工企业安全生产许可证初审、116家建筑施工企业的安全生产许可证延期，评审结果分批在岳阳建筑信息网、岳阳建设局官网进行了公示公告，其中共有16家企业安全生产许可证初审未获通过，共有8家企业的安全生产许可证因延期未获通过被废止。
2、积极参与全市居民自建房安全专项整治活动。长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生之后，根据市住建局统一安排，协会联合市设计行业协会向全体会员单位下发了《关于积极支持和参与居民自建房安全专项整治活动的倡议书》（岳建设协函〔2022〕10号）文件，据统计，在长达3个多月的专项整治活动中，协会各会员单位和技术专家委员会共有120余人次参与了该项活动，其中湖南省第四工程有限公司岳阳分公司、岳阳建设工程集团有限公司、岳阳市市政建设有限公司等会员单位行动迅速，积极配合，受到了市住建局的高度认可和表扬。
3、配合组织全市海绵城市建设专项培训会议。根据市住建局安排，11月16日，协会配合局设计科、节能办组织举办了全市海绵城市建设专项培训会议。协会共有176家会员单位派人参加了培训会议，通过这次培训会议，各与会单位对海绵城市理念、技术要求、施工方法、运行维护等方面有了更深入了解，为我市全面推行海绵城市建设进一步夯实了基础。
4、配合组织全市工程造价专业知识交流论坛活动。根据市住建局安排，11月23日配合市造价站组织举办全市工程造价专业知识交流论坛活动，协会共推荐20家会员单位代表参加了论坛，共提出交流提案8份，交流论坛的成功举办为解决当前涉及工程造价、工程结算与审计等疑难问题起到了很好的推动作用，同样形式的交流活动还将在本年度继续举办。
5、配合进行房地产开发项目专项资金监管工作。根据市住建局要求，协会配合市房地产市场服务中心开设了三方监管账户，对岳阳恒大华府、巴陵正荣府两个项目的资金提供专项监管服务，保证了项目资金专款专用，优先支付工程款，为保障建筑施工企业合法权益，配合政府落实“保交楼、稳民生”做出了贡献。
6、积极支持参与全市招投标领域专项整治行动。5月20日，协会配合市招标办参与了全市深化工程建设项目招标投标突出问题专项整治会议，协会秘书长在会上代表全体会员单位做了表态发言，协会对专项整治工作“坚决服从、坚决支持、坚决落实”，将继续引领全体会员单位既要做行业健康发展的推动者，又要做行业自律的践行者，更要做市场秩序的维护者，为努力构建我市建设领域公平竞争、有序竞争、依法依规的市场体系贡献力量。
六、落实质安评估巡查，组织实施评优评先。
1、开展工程质量安全风险评估及隐患巡查工作。在市住建局质安科的指导下，协会组织了2022年度全市工程质量安全风险评估及隐患巡查工作，本次巡查范围为全市投保了住建安责险的在建房屋建筑和市政基础设施工程，共分为两个组（每组抽调专家三人），从2022年9月23日开始，至11月3日结束，共历时40天。巡查工作得到了岳阳市建设工程质量安全监督站、各县（市）、区建设行政主管部门的大力支持，各受检项目也都能按要求配合检查。两个组共巡查在建项目87个（其中岳阳市城区38个、湘阴县11个、平江县12个、汨罗市10个、华容县4个、临湘市4个、岳阳县4个、云溪区2个、君山区2个。屈原管理区在监管平台上的项目均处于停工状态，未巡查）。巡查过程中将发现的安全隐患和存在的问题及时反馈给了各项目的参建单位，并将情况通报到了项目所在地监管部门。检查结束后，两个组分别形成了专门的工作报告，上报市住建局质安科与省安责险风控办，对各项目存在的问题由住建局进一步督查整改。本次活动是继2021年以来，我市动员社会力量开展的建设领域质量安全风险评估及隐患巡查工作，是建立事故预防机制、强化风险识别及隐患排查工作的一项创新举措。这项工作得到了全市各级建设工程质量安全监督部门的大力支持，对协会而言，既是信任也是考验，如果今后继续开展这项工作，我们一定要进一步提高巡查工作的水平和质量，充分发挥专业技术优势，真正充当好政府职能部门的助手。
2、继续开展2022年全市建筑业企业安全质量标准化认证工作。全年共受理了4家企业的延期认证申请，协会认证中心对申报资料进行了初审，4家企业资料合格，通过组织认证专家考核评审，4家企业的安全质量标准化延期认证获得通过，企业名单都已进行了公示与公告。由于近年来安全质量标准化认证未纳入招投标考核范围，企业对该项工作重视程度不断淡化，很多企业对申请安全质量标准化认证工作的积极性不高。希望各会员单位强化管理意识，抓好安全质量标准化认证工作，促进企业综合管理水平全面提高。
3、配合完成了年度内省级建设工程质量奖项的评选工作。
（1）、上半年，2021年度湖南省优质工程从2022年3月份开始申报，五月份组织现场复查。为了落实这项工作，协会在受理申报、审查资料的同时，结合市优质工程的评选情况，对申报项目进行了排序汇总，于3月12日向省建协致函推荐了26个项目（其中房建项目22个，市政项目4个）。5月20日至5月25日，省建协选派专家组对岳阳地区申报的26个项目进行了现场复查，协会配合落实了组织联络工作。评审结束后，湖南省建筑业协会于2022年7月5日发文公布了入选工程名单，岳阳市共有16个项目获奖（其中房建项目14个，市政项目2个）。
（2）、下半年，2021年度湖南省建设工程芙蓉奖从2022年8月初开始申报，12月份组织复查。我会共向省建协推荐项目11个（其中房建项目9个，市政项目2个），12月2日至6日，省建协选派专家组对岳阳地区申报的11个项目进行了现场复查，协会配合落实了组织联络工作。评审工作结束后，省建协于2022年12月26日发文公布了入选工程名单，岳阳市共有5个项目获奖（其中房建项目4个，市政项目1个）。
（3）、根据《关于开展湖南省创精品工程过程检查的通知》（湘建协〔2021〕27号）文件要求，2022年共分8批对岳阳地区报备的在建项目进行了过程检查，共抽查在建项目68个，这项工作是最近两年开始的一项新工作，其目的是加强对省优质工程、芙蓉奖工程在施工过程中的质量管控。目前，在省建协的精品工程报备系统中，岳阳地区共有110多个项目，这个数量随着工程进展动态变化，今后精品工程过程检查这项工作将成为一项常态化的工作任务。
4、组织开展年度内市级评优评先工作。
（1）、2022年度岳阳市优质工程（岳阳楼杯）评选工作。根据《岳阳市优质工程（岳阳楼杯）评选办法》（岳建协函〔2021〕24号）、《关于开展2022年度岳阳市优质工程（岳阳楼杯）评选工作的通知》（岳建协发〔2022〕27号）文件要求，在市住建局质安科的指导下，市城乡建设协会组织专家对全市（包括各县、市、区）2022年度市优质工程的申报资料进行了符合性审查，全市共有90项工程申报2022年度市优质工程，经资格审查，共有84个项目符合申报条件（其中市内项目75个，市外项目9个）。经过申报受理、资格审查、现场复查、评审投票、社会公示五个程序，共有69个项目被评为2022年度岳阳市优质工程，10个项目被评为2022年度岳阳市岳阳楼杯工程。
（2）、2022年度优秀建筑业企业和优秀项目经理评选工作。在市住建局市场科的指导下，2022年6月份，经多次讨论，结合2021年度的评选工作情况，协会对《岳阳市十佳建筑业企业及十佳项目经理评选办法（试行）》进行了修订，印发了《岳阳市优秀建筑业企业及优秀项目经理评选办法》（岳建协函〔2022〕24号）文件，并按该文件要求于年底开始了评选组织工作，共受理了18家企业、15位项目经理的申报资料，经过资格审查、评委打分、综合评审、社会公示四个程序，共有12家单位被评为2022年度优秀建筑业企业，11位项目经理被评为2022年度建筑行业优秀项目经理。
（3）、2022年度先进会员单位及先进个人评选工作。根据各县（市）、区建筑业协会推荐，结合秘书处考评，共评出65家年度先进会员单位，5位年度先进个人。
这三项评先评优的获奖单位和个人，都将在今天的会上进行公开表彰，希望受到表彰的单位和个人珍惜荣誉，在今后的工作中充分发挥先锋模范作用，做出更好的成绩。
回顾过去，协会自换届以来，在规范日常管理、扩大社会影响、提升服务水平、完善工作职能等方面，取得了一定工作成效。但从全行业来看，协会的力量还是微薄的，受疫情三年影响，国家经济形势下行，我市建筑行业整体上呈现出“市场行情萎缩，企业发展跟不上市场变化，行业矛盾突出”的现象，具体表现在六个方面：一是企业资质等级低，且专业配备不合理，“市场有需求，企业无能力”的矛盾突出；二是企业发展理念落后，把握产业技术革新“风口”意识不强、转型升级慢，在新一轮产业技术竞争中面临被市场淘汰的风险；三是行业管理及技术人才资源匮乏，企业发展后劲不足；四是企业资金实力、协同发展不足，无法适应EPC、PPP等新模式的需求，许多实力雄厚、资质等级高、垫资能力强的外地企业、国企、央企纷纷抢占新兴模式市场；五是外拓市场能力弱，外拓业绩指标连年不理想；六是企业税务负担进一步加重，受建安税“营改增”宏观影响，完工项目成本发票难收集、抵扣手续麻烦，导致项目财务管理成本成倍增加，对企业税负无疑是雪上加霜。上述问题的存在，导致我市本地建筑行业深陷发展困境，市场综合竞争能力弱，最近几年来，很多企业都基本处于“无活可干、有活干不了、干了活拿不到钱”的窘境，尤其是一些中小企业，更是一直在入不敷出的困境中苦苦挣扎。令人欣慰的是，党的二十大明确释放了大力支持和保护民营经济发展的信号，从中央到地方政府都高度重视、积极响应，这对于我们以民营经济为主的建筑行业来说是一个天大的好事。我们要始终坚信，在市委市政府高度重视下，在市住建局的领导与支持下，必将迎来我市建筑行业高质量发展的春天。
展望今年，协会要在继续做好党建引领活动、安全质量标准化认证、建筑企业安全生产许可证评审、落实质安巡查、行业评优评先等日常工作的基础上，着重抓好以下六个方面工作：一是进一步协助市住建局做好向市政府汇报工作，促进尽快出台《岳阳市促进建筑业高质量发展的实施意见》，为我市建筑企业松绑解困，争取利用两到三年的时间促进我市建筑行业逐步回暖；二是利用协会门户网站和微信公众号，在全体会员单位中建立起供应商信用平台，定期发布优秀供应商信息、公布不良供应商黑名单；三是争取全市建筑工人技能教育培训工作职能，并逐步建立起培训工作体系；四是组织脚手架施工新规范的培训推广工作；五是建立抖音宣传平台，宣传建筑行业安全生产知识与法律法规；六是加强分会组织建设。
尊敬的各位领导、各位同仁，今天是我们分享2022年工作成果的好日子，借此机会，我谨代表第三届理事会衷心感谢市住建局、市民政局对协会工作的正确领导与支持！对一直以来给予了协会工作大力支持与充分信任的住建局领导、局市场科、局质安科、局质安站领导们表示诚挚的感谢！对各位常务副会长、副会长以及全体会员单位为协会工作所付出的努力和倾注的心血致以崇高的敬意！对今天受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！
“春风拂面好借力，正是扬帆起航时”，让我们继续携起手来，为促进我市建筑行业健康发展而共同努力奋斗。
谢谢大家！
二〇二三年四月二十六日
