《关于优化调整政府性投资项目决策管理有关事项》的通知（湘发改投资规[2023]476号）政策解读

为进一步优化完善26号文件有关规定，提高政府投资效率，近日湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅联合发布了《关于优化调整政府性投资项目决策管理有关事项》的通知（湘发改投资规[2023]476号）。

通过对比分析，此次优化调整的主要内容如下：

湘政办发〔2022〕26号优化调整主要内容

原文

原文标题：湖南省人民政府办公厅关于印发《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》的通知（湘政办发〔2022〕26号）

优化内容

优化文件标题：湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅《关于优化调整政府性投资项目决策管理有关事项》的通知（湘发改投资规[2023]476号）

解读

原文为省办公厅印发，优化文件由湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅联合发文。但在发文通知中说明了：“经报省人民政府同意，现将有关事项通知如下”。

原文

原文发文对象：各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构。

优化内容

优化文件发文对象：各市州发展改革委、财政局。

解读

发文对象范围有所收窄。

原文

（二）政府性投资项目履行立项（审批、核准、备案）手续前，必须由同级政府常务会议研究决策，加强资金来源审核和风险评估论证。

优化内容

市州级总投资额1000万元及以上、县市区级总投资额500万元及以上的政府性投资项目履行立项（审批、核准、备案）手续前，必须由同级政府常务会议研究决策，加强资金来源审核和风险评估论证。其他项目按同级政府议事决策相关规定，加强前期研究决策。

解读

增加了限额要求，限额以下不强制要求加强资金来源审核和风险评估论证。

原文

（三）符合第（一）条第1、2种情形的重大政府性投资项目，必须使用财政资金、政府债券资金，不得违规使用市场化融资新增政府隐性债务。在同级政府常务会议研究决策前，须由上级财政部门对资金来源进行评估论证。其中，县市区级总投资额5000万元及以上的，须报所在市州财政部门会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证；总投资额2亿元及以上的，在完成市州评估论证程序后，还须报省财政厅会同投资主管及行业主管部门进行评估论证复核。市州级总投资额2亿元及以上的，须报省财政厅会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证。

若实施项目后债务率大于300%的市州和县市区，总投资额1亿元及以上的，须报省财政厅会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证。

优化内容

其中，长沙市所辖县市区总投资额3亿元及以上岳阳市、常德市、衡阳市、株洲市和郴州市所辖县市区总投资额2亿元及以上，其余各市州所辖县市区总投资额1亿元及以上的，须报所在市州财政部门会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证；长沙市所辖县市区总投资额10亿元及以上，岳阳市、常德市、衡阳市、株洲市和郴州市所辖县市区总投资额5亿元及以上，其余各市州所辖县市区总投资额3亿元及以上的，在完成市州评估论证程序后，还须报省财政厅会同投资主管及行业主管部门进行评估论证复核。长沙市本级总投资额10亿元及以上，岳阳市、常德市、衡阳市、株洲市和郴州市本级总投资额5亿元及以上，其余各市州本级总投资额3亿元及以上的，须报省财政厅会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证。

解读

优化了提级审核分档管理标准，并强调根据实际情况适时进行动态调整。

原文

（四）符合第（一）条第3种情形的重大项目决策，须由上级相关部门进行投资联审。在完成本级决策程序后，由上级政府投资主管部门牵头，联合财政、工业和信息化、科技等相关部门建立联审机制，对项目建设的资金来源以及是否符合产业政策等开展联审。其中，财政部门负责对使用政府性资金情况，发展改革会同科技、工业和信息化等行业管理部门负责对是否符合行业规划、产业政策等方面进行审查。县市区国有投融资公司投资5000万元及以上的，在完成本级决策程序后，须报市州联审机制开展联审；2亿元及以上的，在完成市州联审程序后，还须报省联审机制开展联审复核。市州国有投融资公司投资2亿元及以上的，在完成本级决策程序后，须报省联审机制开展联审。

优化内容

长沙市所辖县市区国有投融资公司总投资额3亿元及以上，岳阳市常德市、衡阳市、株洲市和郴州市所辖县市区国有投融资公司总投资额2亿元及以上，其余各市州所辖县市区国有投融资公司总投资额1亿元及以上的，在完成本级决策程序后，须报市州联审机制开展联审，长沙市所辖县市区国有投融资公司总投资额10亿元及以上，岳阳市、常德市、衡阳市、株洲市和郴州市所辖县市区国有投融资公司总投资额5亿元及以上，其余各市州所辖县市区国有投融资公司总投资额3亿元及以上的，在完成市州联审程序后，还须报省联审机制开展联审复核。长沙市本级国有投融资公司总投资额10亿元及以上，岳阳市、常德市、衡阳市、株洲市和郴州市本级国有投融资公司总投资额5亿元及以上，其余各市州本级国有投融资公司总投资额3亿元及以上的，在完成本级决策程序后，须报省联审机制开展联审。

解读

优化了提级审核分档管理标准，并强调根据实际情况适时进行动态调整。

原文

（五）符合第（一）条第1、2种情形的项目，由各级投资主管部门对项目立项实行审批制管理。履行审批手续时，必须同步提供以下文件：①政府常务会议决议书；②同级财政部门出具的资金来源审核意见；③上级财政部门出具的资金来源评估论证意见；④履行政府投资项目审批所需的国土规划、行业审查等意见。

优化内容

①政府常务会议决议书（达到限额项目）

解读

明确了限额以下项目不需要政府常务会议决议书

原文

（六）符合第（一）条第3种情形的项目，由各级投资主管部门对项目立项实行核准或备案制管理。履行核准或备案手续时，参与投资的国有投融资公司必须同步提供以下文件：①政府常务会议决议书；②上级联审机制出具的经营性项目投资联审意见。

优化内容

①政府常务会议决议书（达到限额项目）

解读

明确了限额以下项目不需要政府常务会议决议书

通知原文：